可再生能源審批權有望下（xià）放地方（fāng）
發表時間：2013-5-8
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摘（zhāi）要: 企業稱其有（yǒu）助於項（xiàng）目精（jīng）耕細作 業界人士認為，未來地方的可再生能源布局將更加因地製宜，而企業的區位優勢則將更（gèng）加凸顯 ■本（běn）報記者（zhě）於南 4月24日，坊（fāng）間（jiān）流傳的一（yī）則消息（xī）頗為引人（rén）注目。 據報道，依照國務 ...
企業（yè）稱其有助於項目（mù）精耕細作 業界人士認（rèn）為，未來（lái）地方的可再生能（néng）源布（bù）局（jú）將更加因地製宜，而企業的區位（wèi）優勢則將更加凸顯 ■本報記者（zhě） 於南（nán） 4月（yuè）24日，坊間流傳的一則消息頗為引（yǐn）人注目。 據報道，依照國務院（yuàn）要求，國（guó）家能源局將減少審批項目。其中，除擬下（xià）放的電力、煤（méi）炭項目（mù）審批（pī）權（火電（diàn）單機（jī）60萬千（qiān）瓦以下（xià）、煤炭新增產能120萬噸/年以下）外，風電、太陽能、水電（diàn）、生物質發電等可再生（shēng）能源項目（mù）審（shěn）批權，亦有望（wàng）全部下放地方（fāng）。 作為與之相（xiàng）呼應的建言，國家能源局原局長張國寶（bǎo）近期曾頻繁呼籲簡化可再生能源（yuán）審批（pī）機製。他認為，風電、太（tài）陽能均（jun1）屬分散的小容量電（diàn）源，沒有必要拿到中（zhōng）央（yāng）政府層（céng）麵（miàn）來審批。 對此，英利集團總裁特別（bié）助（zhù）理梁田向《證（zhèng）券日報》記（jì）者表示，“審批（pī）權的下放（fàng），或將（jiāng）意味（wèi）著申報可再生能源項目程序的去（qù）繁就（jiù）簡。這將有效提高可再（zài）生能源投資（zī）效（xiào）率”。 而在漢能集團長期負責項目申報工作的相關人員看（kàn）來，這一項目申（shēn）報機（jī）製的變化，將對地（dì）方可再（zài）生（shēng）能源格局及相關企業（yè）產生（shēng）深遠影響（xiǎng）。他向《證券日報》記者預測（cè），“如此一來（lái），地方的可再生能源（yuán）布局將更加因地製宜，而企業的區位優勢則將更加凸顯”。 可再（zài）生（shēng）能源申報 項目難（nán）落實 以我國2009年（nián）開（kāi）始實施的一項支持在經（jīng）濟技術開發（fā）區、高新技術開發區、工業園（yuán）區、產業園區、商業（yè）區進行集（jí）中建（jiàn）設用戶側光（guāng）伏發電的政策——“金（jīn）太陽工程”申報流程為（wéi）例，在每年最新的“金太陽示範工作通知”發布後，項目實施（shī）單（dān）位需按有關要求編製項目實施方案（àn），按屬地原則上報省級財政、科技（jì）、能源主管部門（mén）。此後，省級財政、科技、能源主管部門（mén）對項目實施方（fāng）案進行（háng）審核，將符合條件的項（xiàng）目按類別匯總後，聯合上報財（cái）政（zhèng）部、科技部、國家能（néng）源局。 待財政部、科（kē）技部、國家能（néng）源局（jú）組（zǔ）織對項目（mù）進行評審，公布示範項目目錄後，凡列（liè）入（rù）目（mù）錄的示範項目（mù）還需完成關鍵設（shè）備采（cǎi）購合同和（hé）能源管理合（hé）同簽訂、電網接入許可等（děng）準備工作，並在（zài）履行（háng）審（shěn）核備案手續後，需及時（shí）提交補助資金申請（qǐng）報告。最終，財政部核（hé）定（dìng）補助金（jīn）額，並按70%下達預算，剩餘資金在項目完（wán）工後進行清算（suàn）。 上述漢能集團相關（guān）工作人員（yuán）向記者介紹，“在這種（zhǒng）‘項（xiàng）目實施（shī）單位對（duì）國家部（bù）委’的審批機製中，地（dì）方有關部門實際上隻能起到審核申（shēn）報材料是否規（guī）範，匯總材料（liào）並上報的（de）作用。他們無（wú）法提（tí）前根據地方情（qíng）況提前排兵布陣，因地製宜選擇（zé）支持項目。更為關鍵的是，受到申報時（shí）間製約，項目實施單位（wèi）也僅能做到堆砌申（shēn）報材料內（nèi）容，無法深耕細作”。 而這（zhè）裏所謂“深耕細作”涉及的主要（yào）問（wèn）題是（shì），“在項目沒有獲得金太陽補貼前，項（xiàng）目實（shí）施單位實（shí）際上是在（zài）‘憑（píng）空’準備材料（難以做到與用戶側、電網充分溝（gōu）通），這可（kě）能造（zào）成項（xiàng）目（mù）在列入示範項目目錄後（hòu），仍然麵臨流（liú）產的風（fēng）險。”該（gāi）工作人（rén）員表示。 事（shì）實亦（yì）是如此，《證（zhèng）券日（rì）報》記者發現（xiàn），在2012年11月（yuè）7日發布的《關於組織（zhī）申報金太陽和（hé）光（guāng）電建築（zhù）應用示範項目（mù）的通知（zhī）》中，國家有關部門要求（qiú）地方將相關文件和材料於11月15日前上報。而這也就意味著，地（dì）方（fāng）部門及項目實施單位要完（wán）成申報、審核（hé）、匯（huì）總、上報的全部過程，僅有8天時間。 審批權下放 有助（zhù）項目精（jīng）耕細作 上（shàng）述以外（wài），梁田還向記者表示，“審批權下放，地方或將簡化申報程序。而這就間接縮短了光伏電站（zhàn）的建設周（zhōu）期，增加了光伏業的投資效率（lǜ）”。而漢能集團相關工作人員認為（wéi），“審批（pī）權下放（fàng），地方（fāng）可以（yǐ）更好的協調（diào）發展、合理布局可再（zài）生能源產業。若無需企（qǐ）業在某一時間段內紮堆申（shēn）報（bào），這些企業也可以（yǐ）更好的準備、落（luò）實擬申報項目。這也使可再生（shēng）能源項目開發（fā）更加符合其自然規律”。 4月22日，與“可再生能源項目審批權下放”一並見（jiàn）諸報端的另一重磅消息是，媒體稱（chēng），目前有關國家能源（yuán）局的（de）政府機構（gòu）改革“三定方案”已（yǐ）進（jìn）展到最後（hòu）協調階段。 據報（bào）道，待這份（fèn）以“政監合（hé）一（yī）”為目的，實現能源局與電監會職責合並（bìng）的（de）“方案”上報國（guó）務院討論通（tōng）過後，將開始正式組建新能源局，並調整（zhěng）和修（xiū）訂2013年（nián）能源（yuán）局（jú）工作目錄。 雖然業界就此評價褒貶不一，一方聲音認為，此舉將（jiāng）結束電力監管遊離於能源管理之（zhī）外、監管乏力（lì）的格局（jú），完善能源監督管理體製；而另（lìng）一方則認為，成立專業化的能源監管（guǎn）機（jī）構是國際能源監管模式的主流（liú）。 不過，在大多數可再生能源企業看來，電監會官員更易從能（néng）源實際供需情況和電力多樣化的角度製定（dìng）政策。“若電監會（huì）與（yǔ）國家（jiā）能源局職能合（hé）並，未來新組（zǔ）建（jiàn）的國家能源局將更加（jiā）重視，且具（jù）有權利管理可再生能源並網問題（tí）。”梁（liáng）田認為。 |
